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      1. 省人民政府辦公廳關于印發貴州省天然氣“縣縣通”行動方案的通知(黔府辦發〔2019〕10號)

        時間:2019-06-20 16:51:00

        來源:貴州省人民政府辦公廳

        作者:

        背景色:

        各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

          經省人民政府同意,現將《貴州省天然氣縣縣通行動方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

          貴州省人民政府辦公廳

          2019523

          (此件公開發布) 

          貴州省天然氣縣縣通行動方案

          為認真貫徹落實《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》(國發〔201831),加快實現全省天然氣縣縣通,特制定本行動方案。

          一、總體要求

          ()指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,大力推進能源供給側結構性改革,深入實施能源工業運行新機制和基礎能源等產業振興行動,進一步提升天然氣產供儲銷和供應保障綜合能力,為全省經濟社會保持健康發展奠定堅實的能源基礎。

          ()基本原則。

          ——統籌規劃,優化布局。統籌規劃全省天然氣一張網,充分考慮需求導向、資源供應渠道、應急調峰儲氣設施運行和省級支線及縣級聯絡線的正反輸功能,精準銜接周邊省市管網規劃,構建國家級干線、省級支線、縣級聯絡線三級輸配體系。

          ——以管為主,管罐結合。堅持管罐結合,宜管則管、宜罐則罐,以管為主、以罐為輔的原則,管道鋪設里程較長、經濟性差,不在煤層氣、頁巖氣資源開發區,不在管道網絡關鍵節點上、沒有重要工業用氣的縣域可采用LNGCNG方式通天然氣,其他縣(市、區)以管道方式為主通天然氣。

          ——市場主導,競爭有序。鼓勵各類市場主體投資建設天然氣基礎設施,補齊市場短板,促進市場競爭,提高供給效率。政府在規劃布局、技術標準、監督管理等方面發揮作用,構建有序競爭的市場結構和市場體系。

          ——分級負責,協調推進。建立省級統籌、市縣級落實的工作機制。省級能源主管部門統籌規劃、協調推進。市縣級政府按年度目標任務要求,負責推進天然氣縣縣通工作。

          ()總體目標。按照能快則快、能通則通的目標要求,2019—2021年,全省新建天然氣輸氣管道2199公里,累計建成3222公里、79個縣級城區通天然氣輸氣管道、9個縣級城區使用罐裝天然氣,實現全省天然氣縣縣通,具備條件的地區要向鄉鎮延伸。其中,2019年,全省新增11個縣級城區通天然氣輸氣管道,累計53個縣級城區具備天然氣接氣條件;2020年,全省新增19個縣級城區通天然氣輸氣管道,累計72個縣級城區具備天然氣接氣條件,對9個暫不具備接通天然氣輸氣管道條件的縣級城區采用LNGCNG實現通天然氣;2021年,全省新增7個縣級城區通天然氣輸氣管道,累計79個縣級城區具備天然氣接氣條件。

          二、重點任務

          ()優化規劃布局。依托中緬線、中貴線、渝黔桂線等國家天然氣主干管線,規劃建設以“3條國家干線、8條省級支線、45條縣級聯絡線為骨架的全省天然氣一張網。遵循安全、環保、節約用地和經濟合理的原則,優化調整各市()“縣縣通行動方案,加強與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和生態保護紅線的協調銜接,合理安排天然氣管網和配套設施建設規模、結構、布局和時序。(責任單位:省能源局、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省水利廳,各有關市〔州〕人民政府,各有關縣〔市、區、特區〕人民政府) 

          ()加快手續辦理。將天然氣基礎設施建設項目列入省重大工程和重點項目。深化放管服改革,簡化優化前置要件審批,積極推行并聯審批等方式,縮短項目建設手續辦理和審批周期。加快完成尚未核準的2條省級支線、15條縣級聯絡線及5個應急調峰儲備設施的規劃選址、用地預審、項目核準、水土保持、環境評價、林業占地等手續。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省應急廳、省能源局、省林業局、省糧食和物資儲備局,各有關市〔州〕人民政府,各有關縣〔市、區、特區〕人民政府) 

          ()加快推進天然氣輸氣管網項目建設。落實企業建設主體責任,明確年度建設任務。2019年建成省級支線1條、縣級聯絡線6條,完成468公里。2020年建成省級支線2條、縣級聯絡線16條,完成1360公里。2021年建成縣級聯絡線7條,完成371公里。2019—2021年累計新增37個縣級城區接通天然氣輸氣管道,實現余慶、紫云等9個暫不具備接通天然氣輸氣管道條件的縣級城區采用LNGCNG通天然氣。(責任單位:省能源局、省發展改革委,各有關市〔州〕人民政府,各有關縣〔市、區、特區〕人民政府) 

          ()加快推進城鎮天然氣配氣管道建設。對已開通城市管道燃氣的57個縣(市、區)城區,繼續推進特許經營區域內的配氣管道建設,持續擴大配氣管道的覆蓋范圍和供氣能力。分類推進31個縣(市、區、特區)城區配氣管道等設施建設,力爭到2021年,全省88個縣(市、區、特區)城區實現燃氣供應。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省能源局,各市〔州〕人民政府,各縣〔市、區、特區〕人民政府) 

          ()加快應急調峰儲備設施建設。2019年開工建設貴陽、遵義、黔西南等5個天然氣儲備項目、儲氣能力1億立方米,到2021年累計建成13億立方米儲氣設施,形成天然氣年消費量6%的儲氣能力。(責任單位:省能源局、省發展改革委、省市場監管局、省糧食和物資儲備局,各有關市〔州〕人民政府,各有關縣〔市、區、特區〕人民政府) 

          ()加強多氣源保障。建立與中國石油、中國石化和國家管網公司聯系協調機制,提高中緬、中貴管道天然氣下載量。加大省內頁巖氣、煤層氣資源勘探開發力度,優先保障省內供應,推動頁巖氣習水、正安、桐梓、道真區塊盡快形成規模產能,加快建設盤州、織金、桐梓等煤層氣產業化基地,2019—2021年省內非常規天然氣年產能分別達到15億、6億和10億立方米,年產量分別達到025億、21億和6億立方米,形成省內省外多氣源供應保障格局。(責任單位:省能源局、省發展改革委、省自然資源廳,各有關市〔州〕人民政府,各有關縣〔市、區、特區〕人民政府) 

          ()強化建設項目質量管理。項目業主要落實項目建設質量管理主體責任,強化資金等要素保障,嚴格遵守有關工程建設質量管理的法律法規,按照國家有關工程建設標準及核準時限實施項目建設,確保工程質量。各級政府要對參與項目建設企業相關資質進行核查,選擇具備相應資質的勘查、設計、施工、工程監理單位進行管道建設,項目建設過程中加強項目調度,對項目建設質量進行監督檢查和評估,確保項目建設正常有序,按期建成。市場監管部門要按照國家技術規范的強制性要求,加強管道產品及其附件的質量監督和執法檢查。(責任單位:省能源局、省市場監管局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府) 

          (十一)加快天然氣市場體系建設。按照管住中間,放開兩頭的原則,兼顧各方利益,強化頂層設計,理順天然氣產業上游、中游、下游關系,逐步建立氣源供應多元化、管道運輸專業化、下游市場充分競爭的格局。實行開放型管網運營模式或代輸運營模式,各基礎設施運營企業應向第三方市場主體公平開放,允許上游供氣企業直接與下游企業(包括城市燃氣經營企業、發電企業、化工企業等)簽訂購銷合同,直接交易,用戶可自主選擇資源方和供氣路徑。進一步理順價格機制,降低用氣成本,逐步形成主要由市場決定天然氣價格的機制。(責任單位:省能源局、省發展改革委、省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省商務廳,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府) 

          (十二)加強天然氣運行政府調控。建立調度管理機制,推動成立省級天然氣調度中心,建設天然氣行業數據庫,充分運用天然氣產供儲銷及管道安全保護有關數據,開展供需平衡預測預警和重大風險預測預警。加強應急管理,發生天然氣資源銳減或者中斷、基礎設施事故及自然災害等造成天然氣供應緊張狀況時,能源主管部門采取統籌資源調配、協調天然氣基礎設施利用、施行有序用氣等緊急處置措施,保障天然氣穩定供應。天然氣銷售企業、天然氣基礎設施運營企業和天然氣用戶務必服從應急調度,承擔相關義務。(責任單位:省能源局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省應急廳,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府) 

          (十三)強化安全監督管理。各類供氣企業、基礎設施運營企業、城鎮燃氣企業等有關企業要切實落實安全生產主體責任,建立健全安全生產工作機制和管理制度,加強設施維護和巡查,嚴格管控各類風險,及時排查消除安全隱患。各級政府要切實落實屬地管理責任,嚴格日常監督檢查和管理,加強重大風險安全管控,指導督促企業落實安全生產主體責任。省有關部門要嚴格執行安全管理法規和標準規范、技術要求,切實加強行業管理和安全監管。(責任單位:省能源局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省應急廳、省市場監管局,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府) 

          三、政策措施

          (十四)建立健全項目準入與退出機制。對于天然氣基礎設施建設項目,企業承接新建項目時應當具備氣源優勢、資金優勢、技術優勢、管理優勢。已核準項目應當加快建設進度,不能按期建成投產的按照有關法律法規處置。對于城鎮燃氣建設項目,省級城鎮燃氣主管部門指導各地依照有關法律法規,進一步規范城鎮燃氣特許經營行為。已出讓特許經營權的縣城區域,存在授權不規范或者授權主體過多情況的,由市、縣級政府負責依法依規開展分類處置。項目建設緩慢、未按期履行特許經營協議的企業,由市、縣級政府責令整改完善,對不能按期整改或嚴重違約的企業,依法依規解除特許經營協議、收回特許經營權。未出讓城鎮燃氣特許經營權的縣城區域,由縣級政府按照有關法律法規,合理確定特許經營區域和主體數量,依法依規確定經營主體。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省能源局,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府) 

          (十五)保障項目建設用地。天然氣基礎設施建設項目享受省重大工程和重點項目的有關用地政策。管線建設用地性質為臨時用地,縣級自然資源主管部門應按程序及時批準。站場及儲氣設施等項目用地性質為永久用地,企業應依法依規提出用地申請、辦理用地手續。各級自然資源主管部門統籌安排,合理使用土地指標,在符合土地利用總體規劃的前提下,用好用足國家政策,優先保障天然氣基礎設施項目建設用地需求,切實解決好項目用地保障工作。(責任單位:省自然資源廳、省農業農村廳、省發展改革委、省能源局,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府) 

          (十六)推進天然氣價格改革。完善以準許成本+合理收益為核心、約束與激勵相結合的天然氣輸配環節政府定價機制。加強省內短途管道運輸價格和配氣價格監管,全面梳理天然氣各環節價格,及時開展成本監審,合理降低偏高輸配價格,有效減輕終端用戶用氣支出負擔。天然氣主干管網可以實現供氣的區域,不得以統購統銷等名義,增設供氣環節、提高供氣成本。堅決取消沒有實質性管網投入或不需要提供輸配服務的加價。積極研究完善促進天然氣產供儲銷體系建設的一攬子價格政策措施,積極推行季節性差價、可中斷氣價等差別化價格政策,利用價格杠桿促進削峰填谷。研究建立氣源采購約束和激勵機制,推動采購成本降低。落實儲氣設施價格政策,促進天然氣儲備能力提升。(責任單位:省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省能源局,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府) 

          四、組織實施

          (十七)建立天然氣縣縣通聯席會議制度。省政府分管能源工作副省長任召集人,省政府聯系能源工作副秘書長和省能源局主要負責人任副召集人,省有關部門、各市()政府分管負責人及有關企業負責人為成員。聯席會議根據工作需要不定期召開會議,統籌協調解決重大事項。聯席會議辦公室設在省能源局,負責日常工作。聯席會議及辦公室不刻制印章,因工作需要印發文件,由省能源局代章。相關市()、縣(市、區)政府要比照建立相應制度。(責任單位:省能源局,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府) 

          (十八)建立目標考核和督促檢查機制。將天然氣縣縣通年度工作任務納入考核內容,簽訂責任書,定期跟蹤調度和督促檢查,及時通報情況。對不能按期完成建設任務的市()、縣(市、區),在安排合同氣量、應急氣量時相應調減;對提前及按期完成管道建設項目的市()、縣(市、區),在安排合同氣量、應急氣量時相應調增。建立能源行業市場主體信用信息管理制度,在行政審批(許可)、補貼資金發放、工程招投標、政府采購及事中事后監管等環節采取不同的信用監管措施,實施差別化分類監管。(責任單位:省能源局、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局、省糧食和物資儲備局,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府) 。

        責任編輯:
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